Прокуратура для решения стоящих перед ней задач руководствуется в своей работе нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также организационно-распорядительными документами вышестоящих прокуратур.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). 14 июля 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», меняющий отдельные положения Закона № 294-ФЗ.
Все контрольные мероприятия делятся на плановые и внеплановые. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года. Утвержденный руководителем органа государственного (муниципального) контроля (надзора) ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в Интернете либо иным доступным способом.
Предметом плановой проверки являются соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Напомним, что плановые проверки в отношении отдельных лиц могут осуществляться и с иной периодичностью. Перечень таких лиц установлен Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 N 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью».
Согласно внесенным изменениям Правительством РФ может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
— государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
— окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
— начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности согласно представленному в уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлению о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления названного уведомления.
Федеральным законом N 246-ФЗ устанавливается запрет на осуществление с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г. плановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Необходимо отметить, что указанные положения применяются в отношении видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, вопросы организации и осуществления которых регулируются Законом о защите прав юридических лиц, в том числе видов государственного контроля (надзора), поименованных в ч. 4 ст. 1 Закона № 294-ФЗ.
Наделение прокуроров полномочиями по согласованию внеплановых выездных проверок предпринимателей, формированию сводного плана проверок способствует выявлению и пресечению нарушений на начальных этапах исполнения органами своих функций по проведению контрольных мероприятий.
В соответствии с положениями Закона № 294-ФЗ на прокуроров возложены полномочия по формированию ежегодного сводного плана проведения плановых проверок контролирующими органами федерального, регионального и муниципального уровней, а также согласованию проведения внеплановых контрольных мероприятий в отношении субъектов предпринимательства.
В целях обеспечения их прав органы прокуратуры систематически проводят соответствующие проверки.
Так, в период 2015 года в ходе проверки планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год органами прокуратуры выявлены нарушения закона в части несоответствия установленным требованиям сведений в отношении 36 объектов, внесенных в ежегодный план проверок, а также незаконного включения в план проверок индивидуальных предпринимателей.
В связи с этим руководителям ОНД г.Арсеньева УНД ГУ МЧС России, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Арсеньеве, ОГИБДД МО МВД России «Арсеньевский», главе администрации Арсеньевского городского округа принесено 4 протеста о приведении плана проверок в соответствие со сводным планом проверок на 2016 год.
Разъясняю, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе подать в орган контроля (надзора) заявление об исключении из ежегодного плана проведения плановых проверок проверки в их отношении, если полагают, что проверка включена в ежегодный план проведения плановых проверок в нарушение положений ст. 26.1 № 2994 ФЗ.
Порядок подачи заявления, перечень прилагаемых к нему документов, подтверждающих отнесение юридического лица, индивидуального предпринимателя к субъектам малого предпринимательства, порядок рассмотрения этого заявления, обжалования включения проверки в ежегодный план проведения плановых проверок, а также исключения соответствующей проверки из ежегодного плана проведения плановых проверок определяются Правительством РФ.
Работа прокуратуры по формированию сводного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей способствует защите прав субъектов предпринимательской деятельности от избыточного, зачастую необоснованного вмешательства контролирующих органов.
Конечной целью осуществления контрольных полномочий по проведению государственного и муниципального контроля является не только выявление нарушений закона, принятие мер к их устранению, но и профилактика предотвращения нарушений законодательства. В связи с этим прокуратура систематически направляют в средства массовой информации сообщения о принятых мерах по соблюдению законных интересов предпринимателей, в том числе направленных на устранение ограничений, препятствующих созданию благоприятных условий для их развития.
Таким образом, сегодня в связи с неразвитостью предпринимательского сообщества прокурорский надзор в сфере предпринимательской деятельности является действенной гарантией соблюдения прав ее субъектов и фактически защитой от коррупционных проявлений со стороны контролирующих органов.
Помощник прокурора г.Арсеньева
младший советник юстиции Е.Н. Глушко
