В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Нередко на практике возникает вопрос о том, на основании каких процедур и иных юридических фактов определяется разрешенное использование земельного участка.
Первое основание. Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. В п. 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Это означает, что разрешенное использование должно было бы определяться в результате зонирования территорий
Второе основание. Разрешенное использование земельного участка определяется при его предоставлении для строительства с его формированием без предварительного согласования (п. 4 ст. 30 ЗК РФ).
Третье основание. В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном ГрК РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31 декабря 2012 г. разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства. Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры (п. 1 ст. 42 ГрК РФ).
Четвертое основание. Как предусмотрено в п. 2 ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», разрешенное использование земельного участка может устанавливаться в случае, если он включается в границы населенного пункта или исключается из границ населенного пункта. Так, в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков.
Пятое основание. Согласно ст. 69 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации. Как предусмотрено в ст. 87 ЛК РФ, основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. В лесохозяйственном регламенте устанавливаются виды разрешенного использования лесов.
Ответственность за нецелевое использование земельных участков и невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению предусмотрена ст. 8.8 КоАП РФ.
Помощник прокурора Ю.Д. Перижогина
