Статья 55. Муниципальные правовые акты городского округа
1. Муниципальный правовой акт – решение, принятое непосредственно населением городского округа по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Приморского края, а также по иным вопросам, отнесенным Уставом городского округа в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории городского округа, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования.
2. В систему муниципальных правовых актов входят:
1) Устав городского округа; правовые акты, принятые на местном референдуме;
2) нормативные и иные правовые акты Думы городского округа;
3) правовые акты Главы городского округа;
4) правовые акты администрации городского округа;
5) правовые акты Контрольно-счетной палаты;
6) правовые акты иных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим уставом.
3. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Думы городского округа, Главой городского округа, Контрольно-счетной палатой городского округа, прокурором города, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.
Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются правовыми актами органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
3.1. Проекты муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой администрацией городского округа в порядке, установленном муниципальным нормативным правовым актом администрации городского округа в соответствии с законом Приморского края, за исключением:
1) проектов нормативных правовых актов Думы городского округа, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;
2) проектов нормативных правовых актов Думы городского округа, регулирующих бюджетные правоотношения;
3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.
3.2. Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета городского округа.
4. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления городского округа, подлежат обязательному исполнению и соблюдению на всей территории городского округа. За неисполнение муниципальных правовых актов городского округа граждане, руководители предприятий и организаций городского округа, должностные лица органов местного самоуправления городского округа несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Приморского края.
5. Муниципальные правовые акты городского округа не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Приморского края, иным нормативным правовым актам Российской Федерации и Приморского края, настоящему Уставу.
6. Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления городского округа или должностное лицо местного самоуправления городского округа, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать трех месяцев.
7. Порядок установления и оценки применения содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах обязательных требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, иных форм оценки и экспертизы (далее — обязательные требования), определяется муниципальными правовыми актами, принятыми Думой городского округа, с учетом принципов установления и оценки применения обязательных требований, определенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
Статья 56. Правовые акты, принятые на местном референдуме
1. Правовые акты, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов городского округа, имеют прямое действие и применяются на всей территории городского округа. Иные муниципальные правовые акты городского округа не должны противоречить правовым актам, принятым на местном референдуме.
2. Решения, принятые на местном референдуме, обязательны для исполнения на всей территории городского округа и не нуждаются в дополнительном утверждении органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления.
Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения соответственно на местном референдуме, но не ранее чем через 2 года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке. В случае принятия на местном референдуме нормативного правового акта он может быть изменен в порядке, установленном указанным нормативным правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт, но не ранее чем через 5 лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме.
Основаниями для обращения в суд с заявлением об отмене решения, принятого на местном референдуме, могут быть:
— нарушение установленного Федеральным законом, законом Приморского края, настоящим уставом порядка проведения местного референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума;
— несоответствие настоящего Устава, на основании которого проводился местный референдум, Конституции РФ, федеральному закону, закону Приморского края, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшие невозможность выявить действительную волю участников референдума;
— несоответствие решения, принятого на местном референдуме, Конституции РФ, федеральному закону, а также закону Приморского края.
Статья 57. Устав городского округа
1. Устав городского округа является нормативным правовым актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов городского округа, имеет прямое действие, и применяется на всей территории городского округа. Иные муниципальные правовые акты городского округа не должны противоречить настоящему Уставу.
Муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа принимается Думой городского округа и подписывается Главой городского округа.
2. Проект Устава городского округа, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава города, внесении изменений и дополнений в Устав городского округа подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием установленного Думой городского округа порядка учета предложений по проекту Устава, проекту муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в Устав городского округа вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава или законов Приморского края в целях приведения Устава городского округа в соответствие с этими нормативными правовыми актами.
3. Уставом городского округа должны определяться:
1) наименование городского округа;
2) перечень вопросов местного значения;
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления городского округа;
5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления городского округа;
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов городского округа;
7) срок полномочий Думы городского округа, депутатов Думы городского округа, Главы городского округа, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов;
8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением главы городского округа и депутата Думы городского округа, досрочного прекращения полномочий Главы городского округа, Думы городского округа и депутата Думы городского округа;
9) порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
10) порядок внесения изменений и дополнений в настоящий Устав.
4. По проекту Устава городского округа, проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа, проводятся публичные слушания в порядке установленном Думой городского округа, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.
5. Устав городского округа, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Думы городского округа.
6. Устав городского округа, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, в порядке, установленном Федеральным законом.
7. Устав городского округа, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава городского округа обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные Устав городского округа, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа в течение семи дней со дня поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований уведомления о включении сведений об Уставе городского округа, муниципальном правовом акте о внесении изменений в Устав городского округа в государственный реестр уставов муниципальных образований Приморского края, предусмотренного частью 6 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»
8. Глава городского округа в течение 10 дней со дня официального опубликования Устава городского округа, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа, обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и дате официального опубликования Устава городского округа, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований Приморского края.
Статья 58. Нормативные правовые и правовые акты Думы городского округа
1. Дума городского округа принимает акты в форме решений Думы городского округа, которые подписывает председательствующий на заседании Думы.
2. Дума городского округа по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Приморского края, Уставом городского округа, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, решение об удалении главы городского округа в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Думы городского округа и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Приморского края, Уставом городского округа.
3. Дума городского округа по вопросам своего ведения принимает правовые акты нормативного и иного характера, которые принимаются на заседании Думы городского округа открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием.
4. Дума городского округа правомочна принимать правовые акты при наличии на заседании более 50 % от установленного числа депутатов. Нормативные правовые акты по вопросам исключительного ведения Думы городского округа, решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов, если иное не установлено федеральным законодательством.
Правовые акты по другим вопросам принимаются большинством от присутствующих на заседании Думы городского округа депутатов, если иное не определено нормативными правовыми актами, принятыми Думой городского округа.
5. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься в Думу городского округа депутатами Думы городского округа, Главой городского округа, Контрольно-счетной палатой городского округа, прокурором города, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.
6. Решения, принимаемые Думой городского округа по вопросам, устанавливающим правила, обязательные для исполнения на территории городского округа (нормативные правовые акты), направляются Главе городского округа для подписания и обнародования в течение 10 дней.
7. Глава городского округа вправе отклонить решение Думы городского округа, принятое по вопросам местного значения, устанавливающее общеобязательные правила для исполнения на всей территории городского округа. Если Глава городского округа отклоняет решение, то в течение десяти дней указанное решение должно быть возвращено в Думу городского округа с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении изменений и дополнений в него.
8. Если при повторном рассмотрении решение одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Думы городского округа, оно подлежит подписанию Главой городского округа в течение семи дней и обнародованию.
9. В случае принятия решения Думой городского округа в новой редакции, оно направляется Главе городского округа, как вновь принятое.
10. Муниципальные правовые акты, предусматривающие установление, изменение и (или) отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов их средств бюджета городского округа могут быть внесены на рассмотрение Думы городского округа только по инициативе Главы городского округа (главы администрации городского округа) или при наличии его заключения.
11. Муниципальные правовые акты Думы городского округа о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.(утратил силу)
12. Нормативные правовые акты Думы городского округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городской округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.
Изменения и дополнения, внесенные в Устав городского округа и изменяющие структуру органов местного самоуправления, разграничение полномочий между органами местного самоуправления (за исключением случаев приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральными законами, а также изменения полномочий, срока полномочий, порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий Думы городского округа, принявшего муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в Устав городского округа.
Остальные решения Думы городского округа вступают в силу со дня их принятия, если самим правовым актом не установлен иной порядок вступления их в силу.
13. Решение Думы городского округа об удалении Главы городского округа в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Думы городского округа и подписывается её председателем.
14. Решения, принимаемые Думой городского округа по вопросам организации деятельности Думы, подписываются председателем Думы городского округа и вступают в силу со дня их принятия, если самими правовыми актами не установлен иной порядок вступления их в силу.
15. Председатель Думы городского округа издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы городского округа, вступающие в силу с момента их подписания.
Статья 59. Правовые акты Главы городского округа и администрации городского округа
1. Глава городского округа по вопросам своего ведения принимает правовые акты в форме постановлений и распоряжений.
2. Глава городского округа, исполняя полномочия главы администрации городского округа, издает постановления администрации городского округа по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Приморского края, а также распоряжения администрации городского округа по вопросам организации работы администрации городского округа.
3. Правовые акты Главы городского округа и администрации городского округа вступают в силу с момента их подписания, если самими правовыми актами не установлен иной порядок вступления их в силу.
59.1. Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления заключают соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с органами местного самоуправления иностранных государств по согласованию с высшим исполнительным органом Приморского края, в порядке, определяемом Приморским краем.
2. Регистрация органами государственной власти Приморского края соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления городского округа осуществляется в порядке, определяемом законом Приморского края, и является обязательным условием вступления таких соглашений в силу.
3. Подписанные соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления городского округа подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, предусмотренном для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.
4. Глава городского округа ежегодно до 15 января информирует уполномоченный орган государственной власти Приморского края в установленном указанным органом порядке об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления городского округа и о результатах осуществления таких связей в предыдущем году.
5. Администрация городского округа формирует перечень соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления городского округа в порядке, определенном высшим исполнительным органом Приморского края. В такой перечень включаются все соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления городского округа, в том числе соглашения, утратившие силу.
6. Глава городского округа ежегодно до 15 января направляет в уполномоченный орган государственной власти Приморского края перечень соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления городского округа, включая в него соглашения, заключенные и утратившие силу в предыдущем году. В случае, если такой перечень направляется впервые, в него включаются все соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления городского округа, в том числе соглашения, утратившие силу.
Статья 60. Правовые акты Контрольно-счетной палаты
1. Контрольно-счетная палата по вопросам, отнесенным к ее компетенции настоящим Уставом, принимает правовые акты в форме распоряжений.
2. Контрольно-счетная палата по результатам проведенных ею проверок и обследований направляет органам местного самоуправления и руководителям муниципальных предприятий и учреждений представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты, для принятия мер по устранению выявленных нарушений и возмещению причиненного городскому округу ущерба.
3. При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих муниципальному образованию прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Контрольно-счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата имеет право давать органам местного самоуправления и руководителям муниципальных предприятий и учреждений обязательные для исполнения предписания. Предписания Контрольно-счетной палаты подписываются председателем Контрольно-счетной палаты.
4. Правовые акты Контрольно-счетной палаты вступают в силу с момента их подписания, если самими правовыми актами не установлен иной порядок вступления их в силу.
5. Председатель Контрольно-счетной палаты в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и Думой городского округа, издает распоряжения по вопросам организации деятельности Контрольно-счетной палаты.
61. Вступление в силу и обнародование муниципальных правовых актов
1. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом, за исключением нормативных правовых актов Думы городского округа о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
2. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городской округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.
3. Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается настоящим Уставом и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается:
1) официальное опубликование муниципального правового акта;
2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц, и определенных правовым актом Главы городского округа;
3) размещение на официальном сайте городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Официальным опубликованием муниципального правового акта, соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в газете «Восход», газете «Бизнес-Арс», «Сборнике муниципальных правовых актов Арсеньевского городского округа» и размещение его полного текста в сетевом издании http://ars.town.
Дополнительным источником официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов органы местного самоуправления является портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo—minjust.ru, http://право-минюст.рф, свидетельство о регистрации в качестве сетевого издания: ЭЛ № ФС77-72471 от 05.03.2018).
Порядок опубликования в «Сборнике муниципальных правовых актов Арсеньевского городского округа» утверждается Думой Арсеньевского городского округа.
Муниципальные нормативные правовые акты, принятые Думой городского округа и направленные Главе городского округа для подписания и официального обнародования, в течение трёх рабочих дней после подписания направляются Главой городского округа на официальное опубликование.
В случае, если при официальном обнародовании муниципального правового акта или соглашения были допущены ошибки, опечатки, иные неточности по сравнению с подлинником муниципального правового акта или соглашения, то после обнаружения ошибки, опечатки, иной неточности в том же издании должно быть опубликовано официальное извещение Главы городского округа об исправлении неточности и подлинная редакция соответствующих положений.
5. Перечень периодических печатных изданий, сетевых изданий с указанием доменных имен соответствующих сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сведений об их регистрации в качестве средств массовой информации, в которых осуществляется обнародование (за исключением официального опубликования) муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, доводится до всеобщего сведения путем опубликования правового акта Главы городского округа.
6. В случае, если официальное опубликование муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, осуществляется в сетевом издании, в городском округе в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» администрацией городского округа обеспечивается создание одного или нескольких пунктов подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в местах, доступных для их использования неограниченным кругом лиц без использования ими дополнительных технических средств.
Статья 62. Отмена муниципальных правовых актов городского округа и приостановление их действия
1. Муниципальный правовой акт органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления городского округа может быть отменен либо его действие может быть приостановлено органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления городского округа, принявшим соответствующий муниципальный правовой акт, а в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц — органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Приморского края, — уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Приморского края).
2. Решение об отмене либо приостановлении действия муниципального правового акта городского округа, принятого органами местного самоуправления или должностными лицами органов местного самоуправления, и вступившего в силу со дня его официального опубликования, подлежит обязательному опубликованию в официальном печатном средстве массовой информации городского округа.
